“都是邻居，抬头不见低头见，整天为土地纠纷闹得像仇人一样，不仅心里不舒服，还耽误了外出务工挣钱，仔细想想有没有必要？”近日，在界首市泉阳镇集东社区李桥自然村，户区联络员李士灵的几句话，让5户家庭都不好意思，经过沟通交流，大家同意和解。一个持续10多年的纠纷被成功化解。

为充分发挥群众在基层治理中的主体地位，界首市按照“三严三实”的标准，探索建立以党建为引领、群建为基础，以户区为载体、“十户”为单元的“党带群建、十户联治”新机制，在全市18个乡镇街道以10户左右为单元，划分出11423个户区。每个户区，由群众从老党员、离任村干部、退休干部教师、退役军人、致富能人、志愿者、返乡大学生等热心村民中推选1人至2人负责联络，组建起11528名联络员队伍。通过干部带党员、党员带联络员、联络员带群众，激发了群众参与基层治理的积极性和主动性，提升了基层治理效能。

“党带群建、十户联治”的推广，传递了党的温暖，打通了服务群众的“最后一公里”。为深化源头治理，有效预防和减少信访问题产生，界首市把信访工作融入本地“党带群建、十户联治”工作机制，坚持“党建＋信访”，建立“联络员听诉求、镇村抓统筹、部门来服务”工作机制。

村（社区）党组织定期梳理户区联络员收集的意见建议和群众诉求，分类建立台账，列出事项清单，做到小问题随时掌握、就地办，难解问题层层报、分级办，重大问题及时报、分解办；一时无法解决的问题统一报、督促办，形成问题“梳理—解决—督办—反馈”工作闭环。

通过三年多的实践，界首市信访工作融入基层社会治理取得切实成效。

在工作思路上，由“就信访抓信访”转变为“党建引领抓信访”，把信访工作作为“送上门的群众工作”，做到为民解难、为党分忧。界首市西城街道解放社区公共停车棚年久失修，给居民造成不便。户区联络员收集到情况后快速上传，社区及时协调共建单位——市生态环境分局共商解决对策，最终翻建了112平方米停车棚，方便了群众。

在工作程序上，由“事后解决问题”转变为“事前化解矛盾”，坚持把信访工作作为反映社情民意的晴雨表，对排查出来的风险隐患，力求第一时间化解在基层，防止“小事拖大、大事拖炸”。任寨乡马腰庄村排查出20多户村民反映生产路被挤占，影响往返耕种问题，户区联络员联系选派到村任职的法官，通过释法明理，阐明土地侵权行为的法律后果，并在联络员见证下定位定界，圆满解决了长达10多年的矛盾纠纷。

在工作方法上，由“被动接劝人员”转变为“源头预防风险”，坚持把信访工作作为党和群众的“连心桥”，综合施策抓源头，防止初信初访变成重信重访、个体访变成集体访、本级访变成越级访。芦村镇枣林村原为老乡政府所在地，问题复杂，群众矛盾多、上访多。“党带群建、十户联治”推行以来，该镇一体推进“联络员随访、村干部走访、镇干部回访”的联合处访模式，从源头上解决了群众急难愁盼问题，消除了越级访、集体访隐患。